認(rèn)監(jiān)委關(guān)于印發(fā)

《2019年認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)工作要點(diǎn)》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管部門，認(rèn)證監(jiān)管司、認(rèn)可檢測(cè)司，認(rèn)可中心、網(wǎng)安中心、認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)研究中心、認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)：

現(xiàn)將《2019年認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

認(rèn)監(jiān)委   

       2019年3月28日

近日，認(rèn)監(jiān)委官網(wǎng)發(fā)布《2019年認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)工作要點(diǎn)》，共六方面60條舉措。其中包括大家較為關(guān)注的取消CAL、推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)深化改革、廣泛開展質(zhì)量管理體系升級(jí)行動(dòng)、大力推行高端品質(zhì)認(rèn)證、加大認(rèn)證檢測(cè)亂象整治力度等內(nèi)容。全文如下：

2019年認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)

工作要點(diǎn)

要點(diǎn)

2019年認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)工作的總體要求是，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，按照全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議的部署，堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，以處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系為核心，著力全面深化改革；堅(jiān)持國(guó)際化的制度特點(diǎn)，以拓展多雙邊合作機(jī)制為重點(diǎn)，著力推進(jìn)國(guó)際互認(rèn)；堅(jiān)持專業(yè)化的發(fā)展要求，以提升從業(yè)機(jī)構(gòu)及人員能力為根本，著力提高服務(wù)發(fā)展水平；堅(jiān)持集約化的發(fā)展路徑，以增強(qiáng)行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，著力提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量；堅(jiān)持規(guī)范化的監(jiān)管理念，以構(gòu)建新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制為依托，著力加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，從而全面提升認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)工作的公信力和有效性，更好地發(fā)揮“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”的作用，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

重點(diǎn)要抓好六方面工作：

一、完善制度體系，激發(fā)行業(yè)發(fā)展活力

（一）全面推行“證照分離”改革。

1．按照國(guó)務(wù)院全面推開“證照分離”改革要求，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分別采取取消審批、告知承諾、自我聲明、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等方式，對(duì)審批事項(xiàng)實(shí)行分類管理。取消產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)授權(quán)（CAL）。

2．簡(jiǎn)化機(jī)構(gòu)審批程序，取消在登記注冊(cè)時(shí)已經(jīng)提交和重復(fù)證明的申請(qǐng)材料，認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批時(shí)限由45個(gè)工作日壓縮至20個(gè)工作日，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定審批時(shí)限由30個(gè)工作日壓縮至22個(gè)工作日。

3．全面取消外資認(rèn)證機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入特別管理措施，落實(shí)國(guó)民待遇。

4．建立認(rèn)證人員國(guó)家職業(yè)資格制度，推動(dòng)解決認(rèn)證人員執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入限制。

（二）深化強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度改革。

5．按照必要性和最小化原則，嚴(yán)格實(shí)施目錄動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步將行業(yè)管理相對(duì)規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量受控、與消費(fèi)者直接接觸較少的產(chǎn)品調(diào)出CCC認(rèn)證目錄。

6．根據(jù)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，繼續(xù)擴(kuò)大“自我聲明”評(píng)價(jià)方式實(shí)施范圍。結(jié)合產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)、 企業(yè)狀況，實(shí)施分級(jí)分類管理。

7．完善認(rèn)證有效性抽查機(jī)制，強(qiáng)化證后監(jiān)督力度和質(zhì)量追溯機(jī)制。

8．組織地方市場(chǎng)監(jiān)管部門承接“免予辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證”的受理、核發(fā)和后續(xù)監(jiān)管。

（三）推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)深化改革。

9．對(duì)事業(yè)類型的機(jī)構(gòu)，區(qū)分功能定位，對(duì)公益性和商業(yè)性業(yè)務(wù)進(jìn)行剝離，推動(dòng)商業(yè)性業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)企改制為獨(dú)立第三方，支持具備條件的地方率先開展質(zhì)檢院所分類改革試點(diǎn)。

10．對(duì)企業(yè)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)各類企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大；深化國(guó)有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，積極開展混合所有制改革試點(diǎn)；大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，打破“卷簾門”、“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”，推動(dòng)企業(yè)兼并重組。

11．加快推動(dòng)國(guó)家質(zhì)檢中心改革，明確定位及能力條件，加強(qiáng)考核檢查，建立退出機(jī)制。

二、優(yōu)化服務(wù)供給，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

（一）廣泛開展質(zhì)量管理體系升級(jí)行動(dòng)。

12．打造質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級(jí)版，在條件成熟的行業(yè)建立行業(yè)特色質(zhì)量管理體系認(rèn)證制度。

13．繼續(xù)開展“小微企業(yè)質(zhì)量提升”工作，重點(diǎn)在5個(gè)行業(yè)開展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證試點(diǎn)，發(fā)布技術(shù)指南和優(yōu)秀案例，為小微企業(yè)提供精準(zhǔn)幫扶。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)品認(rèn)證保安全底線的作用。

14．對(duì)取消許可的部分涉及公眾健康和安全、環(huán)境保護(hù)等產(chǎn)品轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性認(rèn)證。

15．落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)安全法》要求，加快建立完善網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品認(rèn)證制度，研究建立數(shù)據(jù)安全管理、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序認(rèn)證制度。

16．進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)電商平臺(tái)銷售CCC產(chǎn)品的在線核查工作，及時(shí)下架無證或證書失效商品。

（三）大力推行高端品質(zhì)認(rèn)證。

17．在食品消費(fèi)品、裝備制造業(yè)和服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域加快推進(jìn)高端品質(zhì)認(rèn)證，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)升級(jí)。

18．支持各地方、各行業(yè)開展有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證等質(zhì)量認(rèn)證示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建一批重點(diǎn)示范項(xiàng)目。

19．加快推行綠色產(chǎn)品認(rèn)證，在相關(guān)領(lǐng)域繼續(xù)開展認(rèn)證試點(diǎn)工作的同時(shí)，擴(kuò)大綠色標(biāo)識(shí)應(yīng)用范圍，落實(shí)綠色產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果采信。

20．重構(gòu)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系，整合、調(diào)整、修訂現(xiàn)有認(rèn)證制度，形成以高端品質(zhì)認(rèn)證和食品安全認(rèn)證為主體，以國(guó)家統(tǒng)一推行認(rèn)證制度為基礎(chǔ)的食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系，優(yōu)化基于模塊化智能組合的認(rèn)證模式。

（四）加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

21．結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，打造一批檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)化集聚和集約化發(fā)展，提升行業(yè)產(chǎn)值和服務(wù)效能，更好地服務(wù)中小微企業(yè)。

22．積極打造行業(yè)交流合作平臺(tái)，借助國(guó)內(nèi)外高端平臺(tái)和專業(yè)智庫(kù)，辦好世界認(rèn)可日、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開放日等主題活動(dòng)，暢通交流渠道，研究發(fā)展難題，凝聚改革共識(shí)，展示行業(yè)形象。

三、加大監(jiān)管力度，規(guī)范認(rèn)證檢測(cè)市場(chǎng)秩序

（一）加大認(rèn)證檢測(cè)亂象整治力度。

23．圍繞虛假認(rèn)證、買證賣證、不檢測(cè)出報(bào)告、虛假檢測(cè)報(bào)告等行業(yè)突出問題，以查處典型違法違規(guī)案件為抓手，在管理體系認(rèn)證、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域組織開展整治行動(dòng)，保持認(rèn)證檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)。

（二）建立認(rèn)證檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

24．認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》（國(guó)發(fā)〔2019〕5號(hào)），全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管計(jì)劃的組織協(xié)調(diào)。

25．將認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)行政檢查事項(xiàng)全部納入隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)程度、信用水平，合理確定抽查比例和檢查對(duì)象被抽查概率。對(duì)涉及安全健康的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大監(jiān)督檢查力度；對(duì)通過投訴舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)案件線索，及時(shí)進(jìn)行檢查處置；對(duì)通過監(jiān)測(cè)途徑發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和突出風(fēng)險(xiǎn)，開展針對(duì)性的專項(xiàng)檢查，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。

26．完善失信懲戒機(jī)制及失信主體“黑名單”制度，聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)認(rèn)證檢測(cè)行業(yè)嚴(yán)重失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。

27．建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方式，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警通報(bào)結(jié)果社會(huì)共享。健全全過程追溯和責(zé)任追究機(jī)制，追溯認(rèn)證檢測(cè)活動(dòng)和結(jié)果的合規(guī)性，壓實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管信息化建設(shè)。

28．組織制定認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)信息化發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)認(rèn)監(jiān)委網(wǎng)站和綜合信息平臺(tái)建設(shè)。

29．優(yōu)化整合各類認(rèn)證業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的收集、監(jiān)測(cè)和大數(shù)據(jù)分析工作。

30．全面推廣使用檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)“移動(dòng)APP”，建立涵蓋行政許可、監(jiān)督檢查、能力驗(yàn)證、輿情監(jiān)控等信息板塊的數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)各層級(jí)、各區(qū)域、各行業(yè)管理信息匯集共享、互聯(lián)互通。

（四）加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)。

31．加強(qiáng)工作指導(dǎo)，組織編制認(rèn)證檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)用手冊(cè)，明確監(jiān)督檢查的主體、方式、程序、重點(diǎn)內(nèi)容及監(jiān)管依據(jù)，提高基層認(rèn)證檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管工作的規(guī)范性。針對(duì)基層監(jiān)管人員專業(yè)知識(shí)和監(jiān)管能力不足的問題，統(tǒng)籌開展培訓(xùn)教育，推動(dòng)基層認(rèn)證檢測(cè)監(jiān)管能力的提升。

（五）強(qiáng)化市場(chǎng)綜合監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。

32．統(tǒng)籌推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管體系建設(shè)，深化認(rèn)證監(jiān)管與檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)總局認(rèn)證監(jiān)管司、認(rèn)可檢測(cè)司與地方市場(chǎng)監(jiān)管部門的配合，形成“一盤棋”格局。

33．加強(qiáng)與信用監(jiān)管、廣告監(jiān)管、執(zhí)法稽查等職能部門的配合，加強(qiáng)信息溝通和工作銜接，發(fā)揮市場(chǎng)綜合監(jiān)管的整體優(yōu)勢(shì)。

（六）完善社會(huì)共治機(jī)制。

34．健全“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”五位一體的行業(yè)治理體系，提升認(rèn)可約束、行業(yè)自律的規(guī)范性和有效性，鼓勵(lì)消費(fèi)者、企業(yè)、新聞媒體等社會(huì)各方進(jìn)行監(jiān)督，共同促進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的規(guī)范健康發(fā)展。

四、培育壯大產(chǎn)業(yè)，提升行業(yè)服務(wù)能力

（一）優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。

35．引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)需求，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和資源配置，增加滿足中高端需求的供給，避免低水平重復(fù)建設(shè)。

36．發(fā)揮龍頭機(jī)構(gòu)的作用，在研發(fā)新型認(rèn)證檢測(cè)技術(shù)、開展標(biāo)準(zhǔn)研究、創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)、拓展國(guó)際市場(chǎng)等方面形成“頭雁效應(yīng)”，培育國(guó)際知名機(jī)構(gòu)品牌，提升技術(shù)、服務(wù)、品牌等綜合實(shí)力。

37．支持中小型機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，發(fā)